L’augmentation de plus de 20 % du budget d’aides au cinéma et à l’audiovisuel ne nécessite pas de notification à la Commission européenne. Les sociétés ayant payé la taxe sur les ventes de vidéogrammes ne peuvent pas demander son remboursement en raison de l’absence de communication de cette hausse. Le Conseil d’État a jugé que le régime d’aides, financé par ces taxes, est compatible avec le marché commun. En l’absence de lien d’affectation contraignant entre les taxes et le régime d’aides, les sociétés ne peuvent réclamer le remboursement des taxes acquittées.

L’augmentation de plus de 20 % du budget du régime d’aides au cinéma et à l’audiovisuel n’a pas à faire l’objet d’une nouvelle notification à la Commission européenne. Les sociétés ayant acquitté la taxe sur les ventes et locations de vidéogrammes destinés à l’usage privé du public ne peuvent en obtenir le remboursement pour défaut de communication de ladite hausse à la commission européenne. Le Conseil d’État a déclaré compatible avec le marché commun le régime d’aides au cinéma et à l’audiovisuel financé par les taxes sur les ventes et locations de vidéogrammes et sur les services de télévision.

Validation de la taxe sur les vidéogrammes

En l’absence
de lien d’affectation contraignant entre la taxe sur le prix des entrées en
salles, la taxe sur les ventes et locations de vidéogrammes et la taxe sur les
services de télévision, d’une part, et le régime d’aides au cinéma et à
l’audiovisuel qu’elles financent, d’autre part, une société ne peut demander le
remboursement de la taxe sur les ventes et locations de vidéogrammes qu’elle a
acquittée.

Par
décisions du 21 septembre 2016, le Conseil d’Etat a posé à la CJUE une question
préjudicielle sur l’interprétation de la notion de modification d’une aide
existante au sens du c) de l’article 1er du règlement n° 659/1999 du Conseil de
l’Union européenne portant modalités d’application de l’article 88, du traité UE. Par son arrêt du 20 septembre 2018, la CJUE a
invité le Conseil d’Etat, à titre liminaire, à s’assurer que les trois taxes
affectées au financement des aides au cinéma et à l’audiovisuel, à savoir la
taxe sur les billets de cinéma, la taxe sur les services de télévision et la
taxe sur les ventes et locations de vidéogrammes, faisaient, lors de la période
en cause, partie intégrante des régimes d’aides en cause et, en particulier, à
examiner si la mise en réserve d’une partie des recettes du Centre national du
cinéma et de l’image animée (CNC) avait eu pour effet de réaffecter le montant
concerné à une mesure autre que celle revêtant toutes les caractéristiques
d’une aide, au sens du paragraphe 1 de l’article 107 du traité sur le
fonctionnement de l’Union européenne et à apprécier l’impact que pourrait avoir
la réattribution d’une partie de ces recettes au profit du budget général de
l’Etat sur l’existence d’un lien d’affectation contraignant entre ces taxes et
ces régimes.

Compatibilité des hausses de taxes avec le
droit de l’UE

Aux
termes de l’article 107 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
sauf dérogations prévues par le traité UE, sont incompatibles avec le marché
commun, dans la mesure où elles affectent les échanges entre Etats membres, les
aides accordées par les Etats au moyen de ressources d’Etat sous quelque forme
que ce soit, qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en
favorisant certaines entreprises ou certaines productions. Au sens de l’article
108, la Commission procède avec les Etats membres à l’examen permanent des
régimes d’aides existant dans ces Etats. Elle propose à ceux-ci les mesures
utiles exigées par le développement progressif ou le fonctionnement du marché
commun. La Commission est informée, en temps utile pour présenter ses
observations, des projets tendant à instituer ou à modifier des aides. Si elle
estime qu’un projet n’est pas compatible avec le marché commun, elle ouvre sans
délai cette procédure spécifique. L’Etat membre intéressé ne peut mettre à
exécution les mesures projetées, avant que cette procédure ait abouti à une
décision finale de la commission.

Jurisprudence Régie Networks

Il en
résulte que les taxes n’entrent pas dans le champ d’application de ces
stipulations, à moins qu’elles ne constituent le mode de financement d’une
mesure d’aide, de telle sorte qu’elles fassent partie intégrante de cette
mesure. La CJUE a précisé, notamment par son arrêt du 22 décembre 2008, Société
Régie Networks (C-333/07), que « pour
qu’une taxe puisse être considérée comme faisant partie intégrante d’une mesure
d’aide, il doit exister un lien d’affectation contraignant entre la taxe et
l’aide concernées en vertu de la réglementation nationale pertinente, en ce
sens que le produit de la taxe est nécessairement affecté au financement de
l’aide et influence directement l’importance de celle-ci et, par voie de
conséquence, l’appréciation de la compatibilité de cette aide avec le marché
commun ».

Dans
le même arrêt, la Cour de justice a indiqué que le montant d’une taxe affectée
doit être regardé comme influençant directement l’importance des aides même si
ces dernières sont attribuées par une commission, dès lors que « cet organe n’a
pas le pouvoir d’affecter les fonds disponibles à des fins autres que ces
aides ». Par son arrêt du 10 novembre 2016 DTS Distribuidora de Television
Digital c/ Commission (C-449/14), la Cour de justice a jugé qu’il n’y avait pas
de lien d’affectation contraignant entre une taxe et une aide dans un cas où le
montant des aides octroyées est déterminé en fonction de critères sans rapport
avec les recettes fiscales affectées et où la législation nationale prévoit
qu’un éventuel excédent de ces recettes par rapport à ces aides doit être
réattribué, selon le cas, à un fonds de réserve ou au Trésor public, les
recettes affectées faisant en outre l’objet d’un plafond absolu, de telle sorte
que tout excédent est également réattribué au budget général de l’État.

Historique de l’affaire

La taxe
sur le prix des entrées en salles, la taxe sur les ventes et locations de
vidéogrammes et la taxe sur les services de télévision, qui constituent
l’essentiel des ressources du CNC, sont, en vertu de la réglementation
nationale, affectées au CNC. Le montant du produit des taxes affectées au CNC
au titre de la période de 2007 à 2011 a progressé de 57 %, ou 46,3 % après
neutralisation des changements de méthode comptable, principalement par l’effet
de la modification de l’assiette de la taxe sur les services de télévision à
compter du 1er janvier 2008 qui a fait passer le produit de cette taxe de 337,4
millions d’euros en 2008 à 631 millions d’euros en 2011, alors que les aides
accordées n’ont cru que de 23 % sur la même période, sans que les règles
d’attribution des aides aient été modifiées pour tenir compte de cette
évolution et assurer une évolution proportionnelle des recettes et des
dépenses.

Même si une part des sommes mises en réserve devait servir à financer le versement d’aides futures, si les sommes reversées à l’Etat ont été, au cours de la période concernée, d’un montant modeste au regard du produit des taxes affectées et si le prélèvement pour frais de fonctionnement représente une part limitée du produit de ces taxes, le total des sommes soustraites au financement du régime d’aides au cinéma et à l’audiovisuel antérieurement autorisé a représenté une part croissante des recettes devant servir au financement de ce régime d’aide. Ainsi, le montant des recettes collectées ne peut être regardé comme ayant influencé directement l’importance des aides accordées chaque année, dont le montant a évolué significativement moins vite que celui du produit des taxes affectées au CNC. Dans ces conditions, les trois taxes affectées au CNC ne peuvent être regardées comme faisant partie intégrante du régime d’aides concerné au titre de la période en litige. Télécharger la décision